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融資租賃、商業保理、典當行監管職責劃歸銀保監會,到底有何影響?
作者:查理大咖   閱讀次數:   發表時間:2018年05月16日 10:33
5月14日,商務部辦公廳發布通知,商務部已將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給中國銀行保險監督管理委員會。自4月20日起,有關職責由銀保監會履行。請各地商務主管部門按照黨中央、國務院關于機構改革的有關要求,在地方政府的統一部署下,積極開展相關工作。對于融資租賃、商業保理、典當行而言,到底有何影響?
 
  劃歸還是回歸
 
  稱為劃歸,但我認為回歸可能更加準確。從行業歷史而言,典當行歷史最為悠久,古已有之,然后1949年建國后作為反封建的對象,全行業被取締。然后,改革開放后,于1987年重新恢復營業,90年代中期統一由人民銀行作為主管部門,然后在2000年以后由人行交由國家經貿委管理,由于機構改革而到商務部。因此此次就典當行業而言,可以說劃歸,但考慮到典當行曾屬于人行系統而銀保監從人行分離出來的歷史,或許更準確的可以叫做回歸。融資租賃行業的歷史起步于改革開放后的榮毅仁的中信信托投資的融資租賃業務,而后有中國東方租賃、中國租賃等融資租賃公司。但上世紀90年代全行業被國家金融管理部門所整頓規范,僅留下少部分融資租賃公司。而后由于入世的要求,外商設備租賃公司被要求設立融資租賃公司,因此在2年過渡期滿即2003年12月31日后,外商融資租賃公司準予設立。此時,國家經貿委與國家稅務總局開始了內資融資租賃試點業務。但就其行業歷史而言,其發展也經歷了從金融部門到商務部門的歷史。最后,我們看看更年輕的商業保理,起步于2012年商務部在上海浦東新區、天津濱海新區的試點,且僅在廣東自貿區等進行了小范圍推廣,并沒有在其他地方推開。所以,總體而言,我認為融資租賃、商業保理、典當應該叫回歸,更準確。
 
  金融還是商務
 
  在回歸的背后,其實是對行業認知的改變。就行業本質而言,典當行業是基于民品的抵質押業務也即傳統的當鋪業務,而這個定位在90年代人行的業務規定里是明確的,此后在交接到國家經貿委和公安部之后,業務范圍得以拓展到房地產、財產權利等短貸業務,并因此導致了行業定位的模糊。在商務部門說自身監管的理由時,往往基于典當民品的流轉處置帶有商品流通性質因此要歸屬商務部門,但這個理由在房地產、財產權利業務上說不圓。就現在來看,主要還是考慮到目前行業的總體業務情況,大致超過40%都是在房地產、30%在財產權利、30%在民品業務,因此這種回歸更是對事實上的一種確認,典當該姓金融。融資租賃本質上是設備買賣過程中的配套融資業務,在后期也涉及租賃物的流轉處置,這也是商務部門主管的理由所在。但是,在現實的發展中,融資租賃已異化為“假租賃、真放貸”的情況,超過80%的業務基本上都是放貸,這也是回歸金融行業的理由。商業保理類似于融資租賃。總體而言,融資租賃、商業保理、典當的行業初心是基于物品流轉的金融,但事實上卻異化為真放貸的業務,這個背后有主管部門、行業從業者等各方面的原因,也最終導致其要回歸金融部門。
 
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